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山西省2010—2020年干部教育培训改革实施意见

为认真贯彻落实中央办公厅印发的《20102020年干部教育培训改革纲要》(以下简称《纲要》),扎实推进全省干部教育培训改革工作,不断提高干部教育培训科学化水平,提出如下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,按照中央总体部署,紧密结合我省实际,以培训需求为导向,以整合资源为抓手,以提高质量效益为目标,深入推进干部教育培训改革,使办学体制更加开放,运行机制更为科学,内容方式更具特色,师资队伍更有质量,宏观管理更富成效,到2020年,基本建成适应我省转型跨越发展要求、适应干部队伍建设需要、适应干部人事制度改革实践的充满生机与活力的大教育、大培训格局,努力建设高素质干部队伍,为我省经济社会又好又快发展提供坚强思想政治保证、人才保证和智力支持。

二、主要任务

(一)以优化整合为重点推进办学体制改革。

1、深化市县两级党校(行政学院)办学体制改革。一是健全工作机制。各级党委、政府要按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求,指导党校(行政学院)制定好培训轮训规划。党委组织部门要按期调训党员领导干部,保证党校(行政学院)培训任务落实。二是抓好领导班子配备。各级党委要严格按照任职资格条件,配齐配强党校(行政学院)领导班子,特别要选拔有素质、有能力、有思路、有干劲的领导干部担任党校(行政学院)常务副校长(常务副院长),不能将此职位作为安排职务、提高待遇的渠道。三是统筹办学体制改革。通过整合本行政区域内同级各类干部教育培训机构等途径,建立党校(行政学院)为主体的 “大党校”培训格局,增强办学实力,提高培训质量。县级党校(行政学院)可作为市级党校(行政学院)分校,由市级党校(行政学院)统一班次设置、统一教学计划、统一师资调配、统一教学考评,也可拓展培训职能,将培训范围和对象向基层延伸,努力适应基层干部和党员学习培训的需要。不具备办学条件的县级党校(行政学院)可作为市级党校(行政学院)的教学点。市属区级党校(行政学院)可采取“同城整合”办法,并入市级党校(行政学院),将培训任务交由市级党校(行政学院)承担。省、市党委组织部门要选择代表性强和辐射力大的市县,尽快启动并认真抓好办学体制改革试点工作。到2015年,基本完成全省市县两级党校(行政学院)办学体制改革任务。

2、优化整合部门、行业干部教育培训机构。省属有关部门、人民团体要在综合考虑培训任务总量、专业化程度和市场可替代性的基础上,按照少而精、突出特色的原则,优化整合本部门本单位所属干部教育培训机构。除特殊需要外,市县两级部门、行业干部教育培训机构要逐步撤销,其培训资源和职能可并入上级部门、行业干部教育培训机构或同级党校(行政学院)。对名为培训干校、培训中心等实为宾馆、度假村,主要靠非教育培训业务进行营利性活动的,坚决取消其办学资格。

3、构建优势互补、更加开放的干部教育培训新格局。一是充分发挥党校(行政学院)干部教育培训的主渠道主阵地作用,突出培训特点,增强培训实效。省委党校(省行政学院)要按照建设有特色高水平先进省级党校的目标要求,高标准规划,高质量办学,通过建立和完善教学考核评估体系,健全与强化学员考核考查制度,提高教学质量,提升教学影响。二是建立干部教育培训机构准入制度,科学制定准入标准,把高等学校、科研院所、社会培训机构以及境外培训机构等优质培训资源纳入干部教育培训体系,利用其开展新理论、新知识、新技能、新信息培训。要巩固拓展我省与中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、中国大连高级经理学院、武汉大学、同济大学建立的“省校(院)干部培训资源共享机制”,发挥好山西大学、太原理工大学、山西财经大学、山西农业大学、太原科技大学、中北大学等全省首批干部教育培训高校基地的作用,积极利用德国不莱梅应用科技大学、新加坡南洋理工大学等境外培训基地,探索建立分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的教育培训格局。三是适应现代信息技术迅猛发展的新形势,积极开展干部网络培训。2011年,省委组织部要开设山西干部在线学院,搭建网上学习平台,拓展干部学习空间,满足大规模培训干部需要。各地各部门要进一步加大资源整合力度,更好地满足广大干部多样化高质量学习培训需求。

(二)以干部自主选学为突破口推进运行机制改革。

把组织调训作为干部参训的主要方式,对政治理论、党性教育、政策法规、中央和我省重大决策部署等重点内容,坚持实行组织调训,并对主要领导干部、重点岗位干部进行点名调训。把自主选学作为组织调训的重要补充,开展新知识、新技能、新信息培训。要在全面总结2010年全省干部自主选学试点工作经验基础上,按照干部管理权限,在全省范围内积极推行干部自主选学,并以此为突破口,逐步建立规范有序、健全高效的干部教育培训运行机制。

1、完善以需求为导向的培训计划生成机制。各级党委(党组)要全面把握党的事业和党组织建设对不同地区、不同行业、不同单位、不同职位干部教育培训的不同要求,推动干部教育培训需求专题研究工作规范化、制度化。要组织专门力量深入开展分系统、分行业干部培训需求调查,准确把握不同系统、不同行业干部的培训需求,指导各培训机构统筹事业需要、组织需求和干部愿望等各方面因素,科学设置班次和内容。

2、完善干部学习培训考核评价机制。加大干部学习考核工作力度,结合干部年度考核,开展述学评学考学工作,全面考核干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识以及党性修养和作风养成等情况。按照干部管理权限,建立和完善干部学习档案,参照干部人事档案管理办法进行严格管理。将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部信息库,纳入干部考核指标体系。

3、完善干部学习培训激励约束机制。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对干部进行任职考察和任前公示,要把学习培训情况作为重要内容。提拔担任县处级以上党政领导干部,要达到《干部教育培训工作条例(试行)》规定的培训时间要求,确因特殊情况在提任前未达到要求的,须在提任后1年内完成补训,仍未完成的要延长试用期。干部学习培训考核不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。将开展干部教育培训工作情况作为各地各部门和干部所在单位领导班子年度考核的重要内容,实行主要领导负责制。

4、完善干部学习经费保障机制。加大干部教育培训经费投入,保证干部教育培训工作需要。各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算,随着财政收入增长逐步提高。加强干部教育培训经费使用管理,专项培训经费由干部教育培训主管部门统筹使用,主要用于重点培训班次、境内外重要培训项目和干部培训机构基础建设;职工教育培训经费由各部门各单位按干部职工工资总额的1.52.5%列入公用经费预算,作为干部日常教育培训费用。乡(镇、街道)以下基层干部教育培训经费由当地财政统筹安排。按照我省关于在干部自主选学中实行经费“跟着干部走”与“跟着项目走”相结合的使用和管理暂行办法,结合强制性培训收费政策规定,省物价和财政部门要尽快核定干部自主选学收费标准。把干部教育培训经费的预算、使用和管理情况纳入领导班子和领导干部年度考核项目。

(三)以“学研实一体化”模式为载体推进内容方式改革。

积极探索党校、高校、现场教学点和实践教研基地共同参与,综合运用各种现代化教学方式,融教学科研与实践应用于一体的“学研实一体化”培训模式,完善培训内容,改进培训方式,提高培训实效。

1、制定全省干部分类培训大纲。根据干部管理权限,紧紧围绕全省转型跨越发展中心任务,重点围绕工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化,制定干部分类培训大纲,加强对不同类别、不同层次、不同岗位干部培训的指导和引导。省委组织部要按照工业、农业、财经金融、教科文卫、政法及社会管理、公共服务等分类标准,制定全省干部分类培训大纲,明确各类干部初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训等的目标、内容和方式,提高干部教育培训针对性,努力实现各类干部教育培训全覆盖。

2、完善培训内容体系。以提高干部素质和能力为目标,不断完善理论教育、知识教育、党性教育和能力(技能)培训体系。围绕提高干部思想政治素质,在加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育的同时,重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育,进行党的路线方针政策、国家法律法规、党的历史、国情省情和形势教育;围绕提高干部知识素养和实践能力,广泛开展推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设所需的各种知识教育培训,重点抓好提高推动科学发展、促进社会和谐能力和实现转型跨越发展所需知识技能的教育培训;围绕提高干部道德品行和精神境界,大力加强党性党风党纪教育和社会主义核心价值体系教育,重点开展忠于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操、岗位廉政教育。干部教育培训管理部门要会同党校、行政学院和其他干部教育培训机构,加强培训学科、课程和教材体系建设,打造高质量、有特色的品牌培训项目、精品课程和精品教材,开发并逐步建立反映山西发展实际、益于干部能力提升的案例教学库。

3、开发建设一批现场教学点和实践教研基地。依托各级党校,以弘扬太行精神、纪兰精神、右玉精神等为主线,深入挖掘我省革命历史传统教育资源,提升思想内涵,进行理论概括和升华,开发建设一批干部教育培训现场教学点;依托各级政府、经济园区、大型国有企业,利用其他省份以及发达国家和地区的优质资源,以了解地方经济与企业运行机制、把握产业发展趋势、掌握经济发展规律、提升领导和推动经济发展本领为目的,建立一批干部教育培训实践教研基地,加强干部能力培养和党性锻炼,努力打造领导干部学习实践的生动课堂。

4、拓宽视野创新培训方式方法。改进培训班次设置方式,推广专题研究、短期培训、小班教学,突出按干部类别开展培训。优化专题设置,提升专题讲授水平,推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。鼓励高等学校发挥学科和专业优势,以煤化工、财政金融和农业现代化等为主题设置常规性专题班次。坚持“走出去”和“请进来”相结合,探索和丰富跨地区、跨部门、跨学校合作办学模式,积极开展境外培训、异地培训、分段式培训、延伸培训、个性化定制培训、专家讲座、送教上门等,更好地提高培训的针对性和实效性。

(四)以打造品牌师资为目标推进师资管理改革。

1、扩大师资选聘范围。探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制,引导优秀师资积极参与干部教育培训。坚持专兼结合,面向社会公开选拔、择优聘用专职教师,大力选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员、知名专家学者和先进模范人物担任兼职教师,形成梯队结构合理、专业优势互补、专兼职比例适当的高素质师资队伍。市级以下干部教育培训机构师资构成要逐步过渡到以兼职教师为主。推动党政领导干部特别是主要领导干部到干部教育培训机构讲课制度化和优秀教师深入基层送教上门经常化。

2、加大师资培养力度。有计划地选派优秀教师特别是中青年骨干教师到境内外知名高校和上级干部教育培训机构学习进修。承担干部教育培训任务的教师,都应有挂职锻炼、实地调研、专业进修和跟班学习的经历。省、市两级党校每年要有计划地对下级党校骨干教师进行业务培训或组织跟班学习。各级党委组织部门要加强对党校师资的培养,为党校教师到基层、发达地区和重点工程中实践和挂职锻炼创造条件、提供支持,努力提高党校教师理论联系实际的能力和业务水平。

3、完善师资队伍评价考核。制定干部教育培训教师从业准则与职业道德规范,省委组织部要组织力量对党校、高等院校承担干部教育培训任务的师资进行评估,实行资质认证和准入制度。推行教师竞争竞聘上岗制度,并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩。通过师资考核评估,推出一批在全国有影响力的教学名师,建立一支适应新形势新任务干部教育培训需要的骨干师资队伍。

4、建立全省干部教育培训师资库。结合省情特点与经济社会发展实际,在深入总结教学课程、专题评估的基础上,推进干部教育培训师资库建设与开发培训项目课程相配套,实现全省师资资源合理配置与资源共享,推动优质师资资源向基层一线延伸。

(五)以“抓大放小”为原则推进宏观管理改革。

1、转变管理职能。各级党委组织部门作为干部教育培训的主管部门,要坚持“抓大放小”,管规划、管指导、管服务、管督查、管制度,从具体事务和直接办班中解脱出来,把该管的管好,该放的放活。

2、理顺管理关系。干部教育培训主管部门要加强对干部教育培训机构的工作指导,严格执行干部教育培训管理有关规定,支持培训机构自主办学。按照“谁主管谁负责”原则,理顺地方与部门之间的关系,切实解决好各自为政、重复培训、多头运作等问题。

3、改进管理方式。加强干部教育培训法制建设,完善干部教育培训权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等方面配套制度,提高工作的规范化水平。加强干部教育培训工作理论和政策研究。推进干部教育培训管理信息化建设,省委组织部要建立山西省干部教育培训管理平台和干部自主选学管理信息系统,提高管理效率,增强服务水平。

4、加强和改进学风建设。贯彻落实中央和省委关于加强学风建设的要求,加强对干部学风、培训机构校风、教师师风的督促检查,坚决整治不良学风。干部教育培训机构要坚持理论联系实际,从严治校,勤俭办学。学员要加强党性锻炼,端正学习态度,严守校纪校规。教师要严守纪律、严谨治学、以德施教。组织人事部门要将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为评价学风情况的重要内容。纪检监察机关要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围,对培训期间违反有关规定和纪律的,视情节轻重,给予批评教育直至纪律处分。

三、组织领导

(一)明确职责分工。各级党委(党组)要把干部教育培训改革工作摆到重要位置,主要负责同志要加强调查研究,及时掌握情况,解决干部教育培训改革中的困难和问题。建立健全由党委组织部门牵头、相关部门参与的干部教育培训领导小组或联席会议制度。党委组织部门要履行好牵头抓总职能,加强与有关部门和培训机构的沟通协调,做好改革任务的细化和分解。有关部门要明确职责分工,各司其职、各负其责,密切配合、相互支持,形成工作合力,营造推进干部教育培训改革的良好舆论氛围。

(二)强化分类指导。干部教育培训改革涉及面广、差异性大,各级各有关部门要深入基层、深入实际,了解情况、把握规律,切实加强对不同地区、不同部门、不同机构改革的分类指导,围绕《纲要》提出的改革重点,立足我省工作实际,分年度分进度积极有序推进。

(三)鼓励探索创新。倡导想创新、敢创新、会创新的风气,充分尊重基层和群众的首创精神,鼓励基层大胆探索,切实解决干部教育培训工作的重点难点问题。认真总结推广各地各部门创造的成功经验,及时转化为改革的具体措施,努力走出一条各具特色、富有成效的干部教育培训改革新路子。

(四)严格督促检查。省委组织部要定期对各地各部门贯彻落实中央《纲要》和本实施意见的情况进行跟踪了解和督促检查,及时发现问题,有效解决困难,推动各项改革健康有序开展。各级组织人事部门也要及时对本地本部门干部教育培训改革情况进行督促检查,确保改革任务落到实处,取得实效。

 


信息来源:组宣部      发布时间:2012-5-11 19:35:28    阅读次数:2709